Гостеприимство, уходящее корнями в глубь истории

Исламская Республика Иран уже более четырёх десятилетий принимает афганских беженцев. Это гостеприимство обусловлено общими культурными связями, 900-километровой общей границей с Афганистаном и продолжающимися конфликтами в этой стране. По оценкам, к 2025 году Иран примет от 5 до 8 миллионов граждан Афганистана. Из этого числа около 761 000 человек обладают картой "амайеш" (временное разрешение на проживание), 360 000 — имеют паспорта, 270 000 — разрешения на проживание, а 2,6 миллиона были зарегистрированы в ходе правительственной переписи. Тем не менее, значительная часть этих лиц не имеет легальных документов. Для управления вызовами, связанными с таким крупным населением, Иран разработал и реализует комплексную программу, сосредоточенную на правовом регулировании, добровольном возвращении и региональном сотрудничестве.


Постепенное и не внезапное внедрение

Программа организации афганских беженцев в Иране не была внезапной или реактивной мерой, а представляла собой тщательно спланированный проект, разработанный в течение примерно одного года. Правительство Ирана установило 5 июля текущего года в качестве крайнего срока для афганских граждан без надлежащих документов, чтобы они либо легализовали своё пребывание, либо покинули страну. Этот срок был предоставлен с достаточным временем для подготовки. Указанный график стал частью более широкой стратегии, начатой с 2024 года, и реализуется поэтапно и структурировано. Основание два года назад Национальной организации по вопросам миграции (NOM), заменившей Управление по делам иностранцев и мигрантов (BAFIA), свидетельствует о стремлении к долгосрочному планированию. Этот постепенный подход противопоставляется внезапным изменениям политики в других сферах и позволяет заинтересованным сторонам предвидеть и адаптироваться к происходящим изменениям.


Разграничение между легальной и нелегальной миграцией

Одним из основных столпов иранской программы является чёткое разграничение между легальной и нелегальной миграцией. Эта инициатива сосредоточена на мигрантах без документов, которые прибыли в Иран без разрешения, при этом поддержка оказывается тем, кто имеет законный статус — таким как обладатели карты «Амайеш» или вида на жительство. Согласно правительственным отчётам, к концу прошлого года было зарегистрировано около 2,7 миллиона граждан Афганистана, однако, по оценкам, от 2 до 4 миллионов человек находятся в стране без соответствующих документов. Сосредоточив внимание на проблеме нелегальной миграции, Иран стремится снизить нагрузку на государственные службы, такие как здравоохранение, образование и рынок труда — сферы, которые испытывают давление из-за присутствия большого числа незарегистрированных лиц. Такое разграничение обеспечивает доступ к ресурсам для легальных резидентов — как иранцев, так и афганцев — без дополнительного бремени, что соответствует принципам социальной справедливости и эффективного управления ресурсами.


Упор на добровольное возвращение и гуманитарные стимулы

Более 80% возвращений граждан Афганистана из Ирана происходили на добровольной основе и сопровождались гуманитарными стимулами, такими как предоставление транспорта, питания и базовой помощи. Официальные заявления, включая выступления первого вице-президента, подчёркивают приверженность правительства Ирана обеспечению достойного возвращения через скоординированную систему.


Дипломатическая координация с Афганистаном

Реализация этой программы сопровождалась дипломатическими усилиями между Ираном и Афганистаном. Было проведено несколько раундов переговоров с целью гарантировать, что процесс возвращения не окажет чрезмерного давления на хрупкую инфраструктуру Афганистана. Хотя конкретные двусторонние соглашения на 2025 год в широком масштабе не задокументированы, эта координация свидетельствует о совместной приверженности региональной стабильности. Стратегия решений для афганских беженцев (SSAR) — многосторонняя платформа с участием Ирана, Афганистана и Пакистана — служит региональной основой для этих усилий. Взаимодействие Ирана с Афганистаном направлено на обеспечение того, чтобы возвращающиеся получали необходимую поддержку, с учётом экономических и гуманитарных проблем в Афганистане, где, по последнему докладу ПРООН, 70% населения живёт на уровне минимальных средств к существованию.


Постепенное облегчение процедуры и продление сроков

С целью снижения нагрузки на Афганистан Иран выбрал поэтапный подход к возвращению афганских граждан. Изначальный крайний срок — 6 июля 2025 года — был продлён до 5 августа, при этом возможна дальнейшая отсрочка до 5 сентября 2025 года. Такая гибкость свидетельствует о приверженности Ирана гуманитарным принципам, обеспечивая управляемый поток возвращающихся и достаточное время для подготовки Афганистана. План реагирования МОМ на кризис в Иране (2024–2025 гг.) с бюджетом 47,8 миллиона долларов нацелен на помощь 600 000 человек и сосредоточен на спасении жизней, поиске решений для перемещённых лиц и упрощении легальных путей миграции. Эти отсрочки и поддерживающие механизмы отражают стремление Ирана к балансу между реализацией политики и соблюдением гуманитарных принципов.


Реакция на внутренние вопросы безопасности и социальной стабильности

Массовое присутствие афганских граждан без документов вызвало в Иране обеспокоенность в сфере безопасности и социальной стабильности. Государственная программа направлена на улучшение предоставления государственных услуг для законных резидентов страны. Кроме того, Исламская Республика Иран, реализуя меры по идентификации и возвращению нелегальных мигрантов, стремится сохранить внутреннюю безопасность и обеспечить справедливый доступ к ресурсам. Эта программа включает информационные кампании, побуждающие легально проживающих афганцев сообщать о незаконной деятельности, одновременно укрепляя их права как законных жителей.

Гуманитарное наследие Ирана
Подход Ирана к афганским беженцам отличается от миграционной политики многих западных стран. На протяжении четырёх десятилетий Иран предоставлял убежище миллионам граждан Афганистана, обеспечивая им доступ к образованию, здравоохранению и социальным услугам — даже в условиях тяжёлых экономических санкций. Приверженность иранского государства бесплатному образованию для афганских детей, о чём было особо подчеркнуто лидером Исламской революции в 2021 году, отражает глубокие культурные и цивилизационные связи с Афганистаном. В отличие от некоторых западных стран, подвергшихся критике за жёсткую миграционную политику, Иран стремится сохранить гуманитарные ценности, несмотря на сложности, связанные с управлением большим количеством беженцев.


В заключение

Программа Ирана по организации афганских беженцев представляет собой многогранную инициативу, сочетающую национальные интересы с гуманитарной и региональной ответственностью. Поэтапная реализация, разграничение между легальной и нелегальной миграцией, акцент на добровольное возвращение, координация с Афганистаном, продление сроков и ответ на внутренние обеспокоенности — всё это отражает приверженность Ирана принципам социальной справедливости и человеческого достоинства. Несмотря на споры вокруг принудительных депортаций, усилия Ирана свидетельствуют о его давней традиции гостеприимства и понимании проблем мигрантов, что делает данный подход примером ответственного управления вопросами беженцев в условиях глобальной нестабильности.

Источники:
1. https://www.unhcr.org/us/node/415
2. https://news.un.org/en/story/2025/07/1165377
3. https://www.aljazeera.com/news/2025/7/6/iran-tells-millions-of-afghans-to-leave-or-face-arrest-on-day-of-deadline