Закрытие правительства США: бюджетный тупик или структурный политический кризис?

Федеральное правительство США с 1 октября 2025 года приостановило свою работу из-за отсутствия соглашения по федеральному бюджету. Это событие происходит в тех случаях, когда Конгресс и президент США не успевают до конца финансового года (1 октября) принять и утвердить закон о бюджете или временный закон о финансировании — так называемое «резолюцию о продолжении работы» (continuing resolution), обеспечивающую деятельность министерств и государственных агентств. В отсутствие такого закона правительство, с юридической точки зрения, не имеет права финансировать значительную часть своих функций, что и приводит к «shutdown’у» — остановке работы федеральных структур. Повторение подобных ситуаций наносит экономике США многомиллиардные убытки и дестабилизирует финансовые рынки.

Во время приостановки работы правительства федеральные служащие, которые продолжают выполнять свои обязанности, чаще всего работают без оплаты, пока Конгресс не примет закон о финансировании. Другие же отправляются в вынужденный отпуск — им запрещено работать до тех пор, пока законодатели не достигнут соглашения по бюджету. После завершения «shutdown’a» и принятия соответствующего закона федеральные служащие получают компенсацию за неуплаченные зарплаты. Однако на практике большинство из них, имея среднегодовой доход около 97 тысяч долларов (а зачастую и меньше), относятся к среднему классу, и отсутствие выплат приводит к их финансовым трудностям, усиливает напряжённость на рынке труда, насыщенном безработными госслужащими, нарушает функционирование государственных услуг и наносит ущерб всем американцам.

Тем временем Дональд Трамп, отвечая на критику по поводу возникшей ситуации, назвал закрытие правительства «беспрецедентной возможностью» и пригрозил массовыми увольнениями сотен тысяч федеральных сотрудников. По его словам, в отличие от «shutdown’a» 2019 года, нынешнее приостановление работы приведёт не к временным, а к постоянным увольнениям.

Кроме того, пока этот кризис продолжается, Дональд Трамп и министр обороны Пит Хегсет провели беспрецедентную встречу с сотнями генералов и адмиралов на базе Куантико. Это заседание обошлось в миллионы долларов. Во время встречи Трамп назвал своих оппонентов «внешним врагом» и пригрозил увольнением. Он также позволил себе шутки, связанные со старыми военными кораблями и буквой N — намёк одновременно на ядерную тематику (nuclear) и расистскую лексику.

Основной причиной этого «shutdown’a», по версии американских СМИ, стали разногласия между демократами и республиканцами по вопросам бюджета, особенно в сфере медицинского страхования. Демократы настаивают на продлении субсидий на медицинское страхование, тогда как республиканцы предпочитают решать эти вопросы вне рамок бюджета.

Следует отметить, что подобные кризисы не являются новыми для США: нынешнее закрытие правительства стало пятнадцатым с 1980 года и уже четвёртым во время президентства Дональда Трампа. Поэтому главную причину остановки работы правительства США следует искать в самой политической системе и институциональном устройстве страны. Одним из ключевых факторов является принцип разделения властей и институциональный дизайн Конгресса. Конгресс обладает исключительным правом распоряжаться бюджетом и налогами, а принятие закона о бюджете требует одобрения обеих палат и абсолютного большинства голосов в Сенате.

В условиях острой политической поляризации достижение такого большинства становится крайне затруднительным. Даже когда одна партия контролирует обе палаты Конгресса — как сейчас, когда республиканцы имеют большинство в Палате представителей, — это вовсе не гарантирует оперативного принятия бюджета, поскольку для одобрения закона сенаторам правящей партии всё равно необходима поддержка представителей оппозиции.

Последствия этого «shutdown’a» можно разделить на две основные категории:

1. Экономические последствия.
Приостановка работы правительства приводит к снижению деловой активности, задержкам в реализации государственных проектов и колебаниям на финансовых рынках. Фактически, бюджетная нестабильность подрывает доверие инвесторов и вызывает волатильность фондового рынка.

2. Социально-политические последствия.
Общественное доверие к правительству снижается, растёт недовольство граждан. Согласно опросам, 68 % американцев считают, что угроза приостановки работы правительства ослабляет их доверие к властям. Кроме того, партия, на которую возлагается ответственность за «shutdown», как правило, несёт электоральные потери на следующих выборах. Усиливается также противостояние между Конгрессом и Белым домом.

Некоторые умеренные республиканцы, наблюдая за происходящим, выражают обеспокоенность стратегией Дональда Трампа, полагая, что его подход подрывает двусторонние усилия по преодолению кризиса. Между тем в Сенате были предложены два законопроекта, направленные на завершение «shutdown’a», однако, как сообщают американские СМИ, Сенат не смог утвердить ни республиканскую, ни демократическую версию, и приостановка работы правительства продолжается.

Наконец, важным аспектом нынешнего кризиса является его временной характер и повторяемость при разных администрациях США, особенно при Трампе. За время его президентства подобные случаи произошли уже четыре раза, причём рекордное закрытие правительства произошло в 2018 году и длилось 35 дней — самое продолжительное в истории страны. Подобные «shutdown’ы» ставят под сомнение не только эффективность администрации Трампа, но и подрывают международный авторитет Соединённых Штатов, оказывая негативное влияние на их экономическую политику на глобальном уровне.

Автор: Хакима Заимбаши

Источники:
1. https://www.thenation.com/article/politics/trump-shutdown-hegseth-moral-rot/
2. https://www.theatlantic.com/politics/archive/2025/10/government-shutdown-weaponized/684441/
3. https://www.thenation.com/article/politics/trump-shutdown-hegseth-moral-rot/
4. https://www.cbsnews.com/news/government-shutdown-2025-funding-congress/?utm_source=chatgpt.com
5. https://farsnews.ir/E_Moein/1759570158953742935
6. https://www.brookings.edu/articles/what-is-a-government-shutdown-and-why-are-we-likely-to-have-another-one/?utm_source=chatgpt.com
7. https://www.brookings.edu/articles/what-is-a-government-shutdown-and-why-are-we-likely-to-have-another-one/?utm_source=chatgpt.com
8. https://www.reuters.com/business/finance/centrist-republicans-warn-against-trumps-partisan-shutdown-strategy-2025-10-04/?utm_source=chatgpt.com