Туркменистан на пути к политическому прагматизму!

Третья конференция Организации Объединённых Наций по вопросам развивающихся стран, не имеющих выхода к морю (LLDC3), прошедшая в городе Аваза (Туркменистан), стала важнейшей вехой в глобальном дискурсе о развитии. Главным итогом форума стала Программа действий «Awaza» (APoA), которая, как комплексный план ООН, призвана укрепить потенциал стран, лишённых выхода к морю, в преодолении структурных барьеров на пути экономического роста и торговли.

Стратегическая реализация этой программы подчёркивает центральную дипломатическую роль Туркменистана, который использует её для продвижения своей политики позитивного нейтралитета и укрепления позиций на международной арене. Представив данный проект на заседании Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), туркменская делегация умело обозначила повестку развития как неотъемлемый элемент комплексной безопасности.

Этот дипломатический шаг не только подтвердил приверженность Ашхабада принципам многосторонности, но и открыл принципиально новый путь для более глубокого вовлечения Европы в Центральную Азию. Для Европы подобное взаимодействие имеет ключевое значение: с одной стороны, оно позволяет расширять влияние в регионе, где усиливается присутствие Китая и России, а с другой — сохранять стратегическую значимость как партнёра для Соединённых Штатов.

Фактически Программа действий «Awaza» была утверждена как главный итог Третьей конференции ООН по вопросам стран, не имеющих выхода к морю, которая состоялась в прибрежном городе Аваза в Туркменистане. Это историческое событие создало комплексную платформу для укрепления транспорта, торговли, энергетики, цифровизации и устойчивости к изменению климата в одних из наиболее уязвимых государств мира.

Страны, лишённые выхода к морю, сталкиваются со структурными барьерами, такими как высокая стоимость торговли, зависимость от транзитных маршрутов через сопредельные государства и уязвимость перед последствиями изменения климата. Реализация данной программы направлена на то, чтобы преобразовать эти уязвимости в возможности для развития и, мобилизуя международное сотрудничество, инвестиции в инфраструктуру и создание региональных партнёрств, преодолеть эти вызовы.

Для Туркменистана и его соседей Программа действий «Awaza» представляет собой не просто техническую рамку, а жизненно важную политическую и развивающую гарантию. Международное сообщество, одобрив эту программу, признаёт необходимость устранения неравенства, вызванного географическим положением, с помощью инновационных решений по интеграции стран, не имеющих выхода к морю, в глобальные торговые сети, диверсификации экономик и достижению устойчивого роста.

Кроме того, Туркменистан на заседании ОБСЕ подчеркнул синергию Программы действий «Awaza» с европейской повесткой безопасности, отметив её соответствие концепции всеобъемлющей безопасности ОБСЕ. Туркменская делегация пояснила, каким образом программа охватывает военно-политическое, экономико-экологическое и гуманитарное измерения и соотносится с приоритетами ОБСЕ в области стабильности и сотрудничества. В данном контексте реализация программы подразумевает её интеграцию в диалоги ОБСЕ, включая совместные семинары по управлению границами и экологической безопасности. Соединяя усилия ООН и ОБСЕ, Туркменистан представил эту программу как инструмент укрепления коллективной безопасности, особенно в Центральной Азии, где геополитическая напряжённость усугубляет вызовы, связанные с отсутствием выхода к морю.

Делегация Туркменистана, определяя направления практического сотрудничества, обозначила несколько ключевых приоритетов. Среди них — развитие транспортных коридоров, таких как маршрут Каспийское море — Чёрное море и Лазуритовый коридор, нацеленных на сокращение времени и стоимости транзита для стран, не имеющих выхода к морю. В центре внимания оказалась также устойчивая энергетическая безопасность: были предложены инициативы по продвижению возобновляемых источников энергии и развитию трансграничных энергетических сетей, способных обеспечить устойчивое снабжение в условиях глобальных переходных процессов.

Цифровизация и кибербезопасность включают в себя создание цифровой инфраструктуры и защитных протоколов от угроз, тогда как меры по охране окружающей среды акцентируются на климатической устойчивости через устойчивое управление водными ресурсами и защиту биоразнообразия. Укрепление человеческого потенциала предполагает образовательные программы, направленные на оснащение рабочей силы необходимыми навыками для новых, динамично развивающихся секторов экономики.
Реализация данных приоритетов опирается на многостороннее финансирование со стороны ООН и международных банков развития, а Туркменистан в рамках диалога в ОБСЕ активно продвигал привлечение целевых инвестиций в эти области.

Программа действий «Awaza» служит практической основой для укрепления стабильности и региональной интеграции, дополняя усилия ОБСЕ. Продвигая устойчивое развитие и экономическую конвергенцию, она способствует предотвращению конфликтов и процветанию в таких регионах, как Центральная Азия. Стратегии реализации включают региональные форумы для диалога и совместные проекты, например Всемирный горный саммит 2027 года в Киргизстане, который будет опираться на заложенные в программе рамки. Роль Туркменистана подчёркивает его приверженность нейтралитету и конструктивному взаимодействию, укрепляя доверие между соседями и международными партнёрами.

Для стран, не имеющих выхода к морю, Программа действий «Awaza» имеет особое значение, поскольку их географические ограничения нередко препятствуют интеграции в мировые рынки. Создавая новые транспортные коридоры, укрепляя региональное сотрудничество и повышая конкурентоспособность торговли, эта программа напрямую устраняет данные недостатки.

Снижение издержек торговли, диверсификация энергетических ресурсов, а также повышение цифровой и климатической устойчивости являются не только экономическими необходимостями, но и инструментами для достижения целей устойчивого развития. Для стран, не имеющих выхода к морю, Программа действий «Awaza» выступает одновременно стратегией развития и инструментом геополитического баланса, позволяя им более эффективно участвовать в глобальной торговле и системе международного управления.

Ещё один важный аспект — стремление Европы укрепить свою роль в Центральной Азии как прямой ответ на быстро меняющийся геополитический ландшафт. Война 2022 года на Украине стала поворотным моментом, превратившим Центральную Азию из периферийного региона в стратегически значимый для Европы. Это заставило Европейский союз заново осознать географическую, экономическую и политическую ценность региона и активизировать взаимодействие с ним. Данный подход нашёл отражение в обновлённой стратегии ЕС 2019 года, а также в последующих встречах на высшем уровне с лидерами Центральной Азии.

В этом контексте стратегия европейской связанности, воплощённая в инициативе «Global Gateway» («Глобальные ворота»), представляет собой альтернативный нарратив по отношению к китайской инициативе «Один пояс — один путь» (BRI) и традиционному влиянию России. Подход ЕС определяется как «устойчивый, всеобъемлющий и основанный на правилах» в противовес тому, что в Брюсселе называют государственно ориентированными и долговыми практиками инициативы BRI. Стратегия ЕС делает акцент на прозрачности, хорошем управлении и обеспечении экономического и политического суверенитета своих партнёров.

Показательным примером служит инвестиционный пакет в размере 10 миллиардов евро в развитие Транскаспийского транспортного коридора, нацеленный на создание надёжной и многопрофильной связи между Европой и Азией в обход российской территории. Этот проект соответствует целям Программы действий «Awaza» и представляет собой реальное усилие по формированию новой, принципиальной основы для взаимодействия.

В конечном счёте, процесс реализации Программы действий «Awaza» открывает новую главу как для стран, не имеющих выхода к морю, так и для мирового сообщества в его стремлении к справедливому развитию. Туркменистан, включив эту программу в повестку дня ОБСЕ по вопросам безопасности, подчеркнул её многомерный характер: транспортные коридоры обеспечивают экономическую связанность, энергетическое сотрудничество укрепляет безопасность, цифровизация повышает устойчивость, а экологическая защита делает развитие более стабильным.

Для Европы Программа действий «Awaza» также представляет собой новое окно возможностей. Стремясь расширить своё присутствие в Центральной Азии, Европейский союз вынужден балансировать между желанием сохранить статус глобального игрока, растущим стратегическим влиянием Китая и России, а также необходимостью удерживать свою значимость для Соединённых Штатов как трансатлантического партнёра. Этот баланс, без сомнения, сопряжён с высокими политическими и экономическими издержками для Европы.

Успех Программы действий «Awaza» зависит не только от приверженности самих стран, лишённых выхода к морю, но и от способности Европы и международного сообщества поддержать данные инициативы, направленные на укрепление стабильности, интеграции и устойчивого развития.

Автор : Амин Мехдеви

Источники:
1. UN conference adopts Awaza Programme to boost trade and resilience in landlocked countries | Euronews
2. orient.tm
3. Sustainable Connectivity – Sustainable Development
4. Pepm617_Kassenova_Oct2019.pdf
5. BMV - EU-Asia Connectivity Strategy